1月8日，發展和改革委員會經濟體制與管理研究所發布的《中國低值可回收物回收利用現狀研究報告》（以下簡稱報告）顯示，2021年，除大件垃圾外， 我國各類低值可回收物產生量約9577萬噸，回收量約為2547萬噸，總回收率約為26.6%，仍有約7000多萬噸被混入生活垃圾焚燒或填埋，遠低于我國主要再生資源75%以上的平均回收利用率。

主要數據

      根據報告，低值可回收物是一個與報廢汽車、廢家電等高價值廢棄物相對的概念，主要是指在生產生活中產生的具有一定回收利用價值，能夠通過一定技術經濟手段實現材料化回收利用并獲得一定經濟效益的各類廢棄物，但由于對其回收利用的經濟效益較差，單純依靠經營主體自發行為難以實現高比例回收利用，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝、低值塑料包裝、化肥農藥包裝、地膜等。

      報告顯示，2021年，我國共產生廢棄低值塑料包裝5021萬噸、廢玻璃2275萬噸、廢舊紡織品2124萬噸、農用地膜132萬噸、飲料紙基復合包裝64萬噸、化肥包裝及農藥包裝 12.56萬噸和11.7萬噸，總體產生量大。

      2021年我國各類低值可回收物產生量。資料來源：《中國低值可回收物回收利用現狀調查報告》

      2021年，我國各類低值可回收物總的回收量約為2547萬噸，回收率約為26.6%。其中，廢舊農用地膜回收率達到60.6%，農藥包裝廢棄物、飲料紙基復合包裝、日用廢 玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、33.1%、27.1%、21%和19.5%，總體回收利用率低。

      2021年我國各類低值可回收物回收率。資料來源：《中國低值可回收物回收利用現狀調查報告》

農藥包裝廢棄物

      《調查報告》稱，2021年全國農藥包裝廢棄物產生總量在13.4萬噸左右，2022年為12.65萬噸左右；2022年肥料包裝廢棄物產生量為11.7萬噸。由于農藥包裝會含有一定的農藥殘留，混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患，目前我國農藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會在清洗后用于農戶盛裝物品或收集后進行再生利用。

      調查發現，我國農藥包裝廢棄物無害化處置能力相對不足，處置價格較高，農藥包裝廢棄物收集后難以及時有效處置，影響前端回收的積極性。基層回收網點壓力較大，個別地區回收、暫存倉庫條件簡陋，容易存在安全隱患。此外，長效回收處理機制不完善，還沒有普遍建立起化肥農藥包裝的押金回收制度，農民參與回收的積極性不高。

低值塑料包裝

      低值塑料包裝覆蓋生產生活方方面面，主要以商品包裝或日用塑料購物袋、垃圾袋、快遞包裝等形式存在。據測算，2022年我國低值塑料包裝使用量為5066萬噸，回收量為825萬噸，回收率為16.3%，大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。

      調查發現，低值塑料包裝回收面臨著來自設計、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾的三重困境：設計生產過程中沒有充分考慮可回收性，大多采用復合材料設計，在技術上難以回收，一次性使用之后只能進行焚燒或填埋處理；回收鏈路尚未打通，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃圾”，很少有城市單獨回收；低值塑料包裝在生活垃圾處置系統中難以進行有效分選和規模化收集。

      飲料紙基復合包裝回收利用對技術要求較高，難以覆蓋成本，后端再生應用需求不旺盛；農用地膜回收率高但利用較難，農膜生產廠家眾多，質量良莠不齊，超薄等不合格地膜仍大量存在，加劇了回收利用難題。

相關政策亟待出臺

      《調查報告》介紹，在層面目前尚未出臺專門針對低值可回收物回收利用的法律法規和政策文件，僅有相關原則性的條文分散在其他法律法規或規劃文件中。

      2009年頒布的《循環經濟促進法》對包括部分低值可回收物在內的再生資源回收利用進行了規定；2015年修訂的《環境保護法》提出，農業生產經營者要科學處置農用薄膜等農業廢棄物；2020年修訂實施的《固體廢物污染環境防治法》明確對塑料污染作了具體規定，提出推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品；對廢棄農用薄膜、農藥包裝等廢棄物應加強回收利用等。

      《十四五循環經濟發展規劃》提出，要構建廢舊物資循環利用體系，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業規范管理，提升行業規范化水平。2022年，發改委等部門《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

低值可回收物的分類。資料來源：《中國低值可回收物回收利用現狀調查報告》

目前，已有部分城市發布了地方性指導文件，如上海綠化與市容管理局發布的《上海市可回收物指導目錄（2019版）》；廣州市發布的《購買低值可回收物回收處理服務管理辦法》等。由于城市經濟發展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范圍也有所差異。

調查發現，各地對于低值可回收物回收處理的補貼標準也各不相同。比如，福建省泉州市《低值可回收物分類收運處理經費補助辦法（試行）》規定，對收運企業分類處理收運生活垃圾分類試點的低值可回收物予以補助。低值可回收物每噸補助運費186元。

上海市閔行區《低附加值可回收物回收處理補貼實施細則》規定，2020年對擔負區級兩網融合集散場運行主體企業和擔負各街鎮（莘莊工業區）兩網融合中轉站運行主體企業，實施運行處置成本補貼，標準為不超過111.5元/噸（最終以中標價為準）；杭州市富陽區《2021年再生資源回收補助的實施意見（試行）》規定，2021年低價值可回收物按300元/噸標準進行補助。

《調查報告》介紹，目前，我國在回收端垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差；在處置端城市集中分選設施不完善、不配套，集中分選能力不足；在利用端企業參與積極性不高，利用技術水平較低。企業規模小而分散等是行業面臨的主要問題。